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      為做好民企“固本培元”需推動政策形成合力

      作者:鐘正生 張德禮 來源:中國財經報 發布時間:2021-09-07

        民營經濟持續健康發展,對于經濟增長、解決就業和穩定社會均具有重要意義。支持民營企業健康發展,應在鞏固、做實、做細前期各項政策的基礎上,根據新形勢、新變化、新挑戰,進一步做好對民企的“固本培元”工作。

        日前,國務院副總理劉鶴在2021中國國際數字經濟博覽會開幕式上強調,“必須大力支持民營經濟發展,使其在穩增長、穩就業、調結構、促創新中發揮更大作用!薄氨仨殘猿稚鐣髁x市場經濟改革方向,堅持推進高水平對外開放,堅持社會主義初級階段基本經濟制度,堅持“兩個毫不動搖”,堅決保護產權和知識產權。支持民營經濟發展的方針政策沒有變,現在沒有改變,將來也不會改變!”

        民營經濟為我國貢獻了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術創新、80%以上的城鎮就業、90%以上的市場主體數量,已成為中國經濟和社會發展不可或缺的重要力量。十九大報告首次將“民營企業”這一概念單獨提出,表明黨對民營企業在改革開放和經濟社會發展中所做出的貢獻給予充分肯定。

        近年來,我國從多方面持續加大對民營企業的政策支持力度。2020年正式實施《優化營商環境條例》,持續放寬市場準入,并實行全國統一的市場準入負面清單制度。貫徹落實減稅降費政策,以及通過MPA、首貸戶比例等考核,引導金融機構加大對民企集中的中小企業和制造業企業的信貸投放力度等。

        全國工商聯發布的《2020中國民營企業500強調研分析報告》顯示,“2020中國民營企業500強”入圍門檻達202.04億元,比上年增加16.18億元;制造業民營企業500強入圍門檻達89.18億元,比上年增加3.56億元;服務業民營企業100強入圍門檻達289.51億元,比上年增加48.39億元。2019年民營企業500強的營業收入總額30.17萬億元,增長5.85%。資產總額36.96萬億元,增長6.78%。稅后凈利潤1.39萬億元,增長8.06%。。

        海關總署公布的數據顯示,今年上半年,民營企業進出口8.64萬億元,同比增長35.1%,占我國外貿進出口總值的47.8%,比重提升了2.8個百分點。民營企業進出口、進口、出口增速分別高出整體增速8個、7.5個和8.4個百分點。同時,有進出口實績的民營企業增多。上半年,有進出口實績的民營企業39.7萬家,同比增加了3.7萬家,占有進出口實績企業總數的82.8%。

        近年來,民營經濟發展在政策的支持下呈向好的態勢,但新冠疫情暴發以來民營經濟受到較大沖擊,再加上近段時間大宗商品價格居高不下導致生產經營成本上升,因此,民營企業的疫后恢復面臨不小的壓力,特別是當前民營企業經營性現金流壓力較大。國家統計局公布的工業企業應收賬款平均回收期反映了企業生產經營活動中的現金流情況。2021年7月,私營工業企業的這一指標為48.2天,比2019年12月增加4.4天。

        民營經濟持續健康發展,對于經濟增長、解決就業和穩定社會均具有重要意義。支持民營企業健康發展,應在鞏固、做實、做細前期各項政策的基礎上,根據新形勢、新變化、新挑戰,進一步做好對民企的“固本培元”工作。

        第一,重視民營企業反饋,繼續優化營商環境。

        根據世界銀行發布的《營商環境報告》,我國營商便利度全球排名從2018年的第78位迅速提高到2020年的第31位。如此大的進步是通過改革實現的。中美貿易摩擦發生以來,我國非常重視營商環境的改善,在全國范圍內積極推進營商環境改革,包括出臺一系列減稅降費政策、擴大負面清單覆蓋領域、簡化破產程序和擴大金融開放等。

        但作為全球第二大經濟體,我國營商環境還有進一步的優化空間。一是可繼續在全國復制推廣北京和上海的先進經驗。北京和上海的營商環境改革走在前列,2021年兩個城市均已發布營商環境改革4.0版本。二是加強法治、促進競爭、簡政放權,為各類所有制企業提供優質公共服務和公平競爭環境。三是針對民營企業的特征,優化營商環境時,應重視與民營企業溝通,提高對其意見反饋的數量與質量,同時在制定政策和優化流程時加以參考。

        第二,加大財政政策和貨幣政策對民營企業的定向支持。

        降低實體經濟融資成本,尤其是降低民企和中小企業這些經濟運行主體的融資成本,是近年來貨幣政策的重點目標之一。圍繞這一目標,國家相繼出臺了一系列相關政策,如貸款利率錨定LPR、存款利率自律上限調整、將小微企業服務情況納入MPA考核等。這些政策支持目前已取得積極成效,今年二季度末工業企業中長期貸款余額同比增長25.8%、普惠金融領域貸款余額同比增長25.5%,均明顯高于同期企事業單位貸款余額的同比增速10.8%。下一步,可在鞏固現有成果的基礎上,進一步通過再貸款、再貼現、擴大MLF抵押品范圍、提高首貸戶考核比重等方式,引導金融機構加大對民營企業的支持。另一方面,也要根據實際情況確定考核目標,避免為貸而貸和出現金融機構風險敞口激增的問題。

        財政政策方面,可繼續鞏固前期減稅降費成果。近年減稅降費力度較大,2020年新增減稅降費規模達2.6萬億元,今年新增規模預計也將達到7000億元?紤]到財政可持續性,目前的重點是要嚴格落實前期各項政策,避免違規向民企征稅和收費。同時,發揮國家融資擔;鸬淖饔,為民企融資提供便利。

        第三,平衡好長期綠色轉型和短期民營經濟實體克服成本壓力的關系。

        我國碳排放接近全球總排放的三成,2015—2019年我國碳排放年均增長1.2%,快于同期全球0.8%的增速。我國從實現碳達峰到實現碳中和之間只有30年,和大多數發達國家相比要短得多。要實現“30· 60”目標,任務確實艱巨。不過,為實現這一目標,必須以尊重經濟客觀規律為前提,科學制定方案,盡量減少對實體經濟的沖擊。

        當前國內部分行業運動式“減碳”,導致部分相關品種商品價格波動。這會對民企生產和投資的信心帶來負面沖擊,因此,需要更好平衡長期碳減排目標與緩解民營經濟實體成本壓力的關系。

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