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            劉昆:黨領導財政工作的重大成就和歷史經驗

            來源:學習時報 發布時間:2021-11-08

            財政部黨組書記、部長 劉 昆 

              財政是國家治理的基礎和重要支柱。一百年來,在中國共產黨的堅強領導下,財政緊緊圍繞、主動服務新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現代化建設、新時代中國特色社會主義的需要,為促進經濟建設、社會發展、大局穩定作出了應有貢獻。黨的十八大以來,財政部門緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,牢記初心使命,勇于擔當作為,為黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革提供了堅實保障。

              黨領導財政工作取得輝煌成就 

              回望百年,我們黨高度重視、不斷加強對財政工作的領導,為財政發展改革指明了方向、提供了遵循,開創了一系列輝煌成就。

              財政職能定位深化拓展。一百年來,在我國經濟社會翻天覆地變化過程中,黨領導下的財政工作從無到有、從弱到強,因應形勢任務變化,持續完善理念觀念、創新體制機制,財政職能定位隨著實踐不斷深化,在我們黨治國理政中發揮著越來越重要的作用。建黨之初,財政積極為黨領導革命籌措和管理經費。新民主主義革命時期,支持根據地、解放區發展生產,保障財糧供給。新中國成立后,在黨的領導下向和平時期建設財政轉變,迅速組建管理機構、統一財經制度,在鞏固新生國家政權、推動工業化建設、改善人民生活等方面發揮了重要作用。改革開放后,公共財政建設步伐加快,主動適應社會主義市場經濟體制,健全財稅制度,加強宏觀調控,參與對外交流,在推動我國經濟高速增長的同時,大力促進基本公共服務均等化。黨的十八大以來,財政工作進入新的歷史時期。黨的十八屆三中全會明確提出財政是國家治理的基礎和重要支柱這一重大論斷,將財政的職能定位提高到前所未有的新高度。財政深度嵌入、全面參與國家治理的全過程和各領域,在統籌“兩個大局”,統籌發展和安全,推動經濟、政治、文化、社會和生態文明高質量發展中承擔著日益重要的職責使命。

              國家財政實力日益壯大。新中國成立后,我國從一窮二白成長為世界第二大經濟體,國內生產總值從1952年的679.1億元躍升至2020年的101.6萬億元,綜合國力顯著增強,財政實力更加雄厚。全國財政收入從1950年的62.2億元增加到2020年的18.3萬億元,年均增長12.1%。隨著稅制、國企等改革的推進,財政收入結構也實現了從“利稅并存、以利為主”到“利改稅”“稅利分流”,再到“稅收收入為主、非稅收入為輔”的轉變,質量不斷提高。全國稅收收入由1950年的49億元增長到2020年的15.4萬億元,占一般公共預算收入比重提高到84.4%,形成了穩定的增長機制。同時,根據黨和國家在不同時期的工作重點,財政支出力度和范圍動態調整,重點轉向“三農”、科技、教育、醫療衛生、就業、社會保障、環境保護、文化等公共服務。1950—2020年,全國財政支出從68.1億元擴大到24.6萬億元,年均增長12.4%,有力促進了經濟社會事業全面發展進步。

              財政宏觀調控不斷完善?茖W有效的宏觀調控是實現經濟社會平穩健康發展、提升國家治理體系和治理能力現代化水平的必然要求。計劃經濟體制時期,財政通過政府投資規模和方向等措施調控經濟運行,并在微觀上直接參與企業生產經營等活動。隨著計劃經濟向市場經濟轉變,財政宏觀調控也由直接調控向間接調控轉變,包括政策取向、工具組合、時機選擇、組織實施等要素在內的宏觀調控體系逐步形成。黨的十八大以來,面對經濟發展新常態,財政部門堅持新發展理念,加強定向、相機調控,主動預調、微調,促進經濟運行保持在合理區間。更加注重激發市場活力,加大減稅降費力度,階段性政策與制度性安排相結合,“十三五”時期新增減稅降費超過7.6萬億元。更加注重逆周期調節,特別是面對新冠肺炎疫情沖擊,制定實施發行抗疫特別國債等一攬子政策舉措,創造性設立并常態化實施財政資金直達機制,大幅提高政策效率。更加注重風險管控,合理平衡促發展和防風險的關系,科學安排政府債務規模,政府總體杠桿率保持基本穩定。更加注重結構調整,發揮財政資金引導帶動作用,促進資本及資源向戰略關鍵領域聚焦,支持產業基礎能力和產業鏈水平提升,推動制造業高質量發展。更加注重預期管理和市場行為引導,加大政策解讀和宣傳力度,提高政策透明度。

              財政保障更加精準有效。推進黨的事業必須要有充足的財力作支撐。一百年來,財政始終堅持圍繞中心、服務大局,強化資金和政策保障,集中財力辦大事。黨的十八大以來,財政緊緊圍繞全面建成小康社會宏偉目標,著力解決發展不平衡不充分問題,推動構建新發展格局和實現高質量發展。把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐,加強對基礎研究、國家戰略科技力量、關鍵核心技術攻關的支持,深化科研項目經費管理改革,運用稅收等政策引導企業提高創新能力。著力保障財政教育投入,黨的十八大以來國家財政性教育經費支出占國內生產總值比例持續保持在4%以上。完善農業補貼制度,大力支持構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,堅決守牢糧食安全防線。持續加大脫貧攻堅投入,中央財政專項扶貧資金“十三五”期間年均增長25.9%,推動如期打贏脫貧攻堅戰。加強社會保障制度建設,建立基本養老保險基金中央調劑制度,劃轉國有資本充實社;,基本養老、基本醫療、社會救助、優撫等標準逐步提高。加大對打好藍天、碧水、凈土保衛戰的支持,完善生態補償機制,出臺促進長江經濟帶生態保護修復獎勵政策,引導黃河全流域建立橫向生態補償機制試點,推動設立國家綠色發展基金,促進生態環境持續好轉。

              財稅體制改革縱深推進。財稅體制改革牽一發而動全身,在經濟體制改革中充當“突破口”和“先行軍”。新中國成立以來,財稅體制經歷多次重大變革,探索實行統收統支、分級包干、分稅制等改革,不斷調整各級政府間、政府與企業個人的分配關系。黨的十八大以來,財稅體制改革圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標加快推進。深化增值稅改革,全面實施資源稅從價計征改革,調整消費稅征收范圍和環節,初步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制,開征環境保護稅,稅收調節功能不斷改善。穩步推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,陸續出臺基本公共服務領域以及教育、科技等分領域改革方案,逐步調整完善中央與地方收入劃分,改革和完善中央對地方轉移支付制度,設立共同財政事權轉移支付,更好保障各級政府履職盡責和推進基本公共服務均等化。完善預算分配機制,健全由“四本預算”構成的政府預算體系,強化預算編制、執行、公開和績效管理,實施中期財政規劃管理和跨年度預算平衡機制,現代財稅體制加快形成。

              財政管理水平持續提高。財政管理是財政部門的基本職責,貫穿財政工作全過程。新中國成立初期,迅即著手建立一系列財經管理制度,維護全國統一的財經秩序。此后隨著財政職能不斷拓展、收支規模擴大、服務領域深化,以及網絡信息技術的飛速發展,財政管理的理念、方式、要求也發生了變化。1998年后,預算收支管理、部門預算管理、國庫管理、債務管理、資產管理、政府采購管理等相繼展開并不斷完善,財政管理水平有了大幅提升。黨的十八大以來,我們著眼于規范理財行為、提高財政治理效能,繼續推進財政管理法治化、科學化、精細化建設。形成較為完備的財政法律制度規范體系,我國現行有效的財政法律19部、行政法規28部、規章89件、規范性文件3000余件。深化國庫管理制度改革,建立預算執行動態監控機制,庫款管理與預算執行、債券發行、國庫現金管理更協調,庫款運行和使用效率提高。構建以采購需求為引領的政府采購制度,健全支持綠色、創新、中小企業發展等政府采購政策體系。加強國有金融資本管理,落實國務院向全國人大常委會報告全口徑國有資產管理情況制度,形成涵蓋企業、金融企業、行政事業性、國有自然資源等四大類資產的國有資產報告。推進權責發生制政府綜合財務報告制度改革,政府會計準則制度體系基本建成,企業會計標準體系進一步完善。加強財政內控內審,強化財會監督,嚴肅財經紀律。

              國際財經合作深入開展。黨的十一屆三中全會后,隨著改革開放不斷深化,財政積極參與各項經濟外交活動,恢復在世界銀行合法席位,加入亞洲開發銀行等國際機構,并與相關國家建立財經交流合作機制,國際財經交流交往越來越密切。黨的十八大以來,我們統籌國內與國際,深化財金領域務實合作,服務中國特色大國外交,營造于我有利的外部環境。利用好二十國集團、金磚國家、“1+6”圓桌對話會、APEC、10+3財金合作等重要平臺,加強多雙邊財經對話,在宏觀經濟政策協調、貿易與投資、國際稅收等領域合作取得積極進展。倡議設立亞洲基礎設施投資銀行,成員總數已達104個,在國際上樹立了專業、高效、廉潔的21世紀新型多邊開發銀行的嶄新形象。推動成立新開發銀行,在機構建設、擴員、業務運營等方面進展順利。發起設立中亞區域經濟合作學院,推動中亞地區各國間的知識分享與發展合作;I建多邊開發融資合作中心,加強與國際機構和區域合作機制對接,促進“一帶一路”倡議走深走實。深化與世界銀行、亞洲開發銀行、國際農發基金等傳統多雙邊開發機構合作,助力國內改革開放和高質量發展。自主大幅降低關稅總水平至7.4%,積極支持構建高標準自貿區網絡,已對17項自貿協定或優惠貿易安排、28個國家或地區實施優惠關稅待遇,推動構建更高水平的開放型經濟新體制。

              黨領導財政工作積累寶貴經驗 

              一百年來,在黨的領導下,財政事業蓬勃發展,我們積累了一系列彌足珍貴的歷史經驗,必須倍加珍惜、發揚光大。

              中國共產黨領導是財政事業蓬勃發展的根本保證,必須堅持以政領財、以財輔政。中國共產黨領導是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所系、命運所系。財政制度安排體現黨和國家的意志,涉及各領域各方面各環節。一直以來,財政為我們黨奠基立業、治國理政、當家理財做具體服務保障工作,確保黨總攬全局、協調各方的領導核心作用在財政領域充分彰顯。走好全面建設社會主義現代化國家新征程,財政部門必須進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,牢記“國之大者”,持續提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,確保財政各項工作始終沿著正確的政治方向推進。

              以人民為中心的發展思想是財政事業蓬勃發展的行動指南,必須堅持取之于民、用之于民。中國共產黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民。從革命戰爭年代實行減租減息、土地改革等運動,到新中國成立后推進統一財經、調整工商業等措施,到改革開放促進國民經濟合理調整、大幅提升人民生活水平,再到進入新時代后推動幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶不斷取得新進展,財政部門始終堅持在發展中保障和改善民生,努力做大蛋糕,把蛋糕分好。走好全面建設社會主義現代化國家新征程,財政部門必須牢牢站穩人民立場,始終堅持人民至上,持續加大民生領域投入,著力解決發展不平衡不充分問題,扎實推動共同富裕,促進改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

              立足我國國情實際是財政事業蓬勃發展的內在要求,必須堅持緊緊圍繞、主動適應。中國的事情必須根據中國的實際、按照中國的特點來辦。財政部門準確領會把握我們黨關于我國社會主要矛盾的判斷,堅持實事求是,尊重經濟規律,不斷推進財政各項工作。走好全面建設社會主義現代化國家新征程,財政部門必須堅持中國特色社會主義道路,牢牢立足我國正處于并將長期處于社會主義初級階段這個最大國情、最大實際,完整準確全面貫徹新發展理念,做好對內財政政策設計、制度安排以及對外財經工作,加快構建新發展格局,堅定不移走好中國式現代化新道路。

              改革創新、自我完善是財政事業蓬勃發展的持續動力,必須堅持解放思想、與時俱進。財政改革只有進行時,沒有完成時。財政部門緊緊扭住政府與市場關系這一經濟體制改革的核心問題,適應不同階段經濟社會發展需要,建立健全稅收、財政體制、預算管理等制度機制,有效地調動了政府與企業、中央與地方的積極性。走好全面建設社會主義現代化國家新征程,財政部門必須堅持完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,發揮現代財稅體制在優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平等方面的作用,促進有效市場和有為政府更好結合。進一步深化預算管理制度改革,理順中央與地方財政關系,充分發揮中央和地方兩個積極性。建立健全有利于高質量發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系,激發和調動市場主體活力。

              艱苦奮斗、勤儉節約是財政事業蓬勃發展的基本原則,必須堅持當好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”。艱苦奮斗、勤儉節約是黨領導財政工作長期堅持的思想,也是預算收支安排必須遵循的基本原則。不論是資金寬裕的時期,還是資金緊張的時期,財政部門始終注重統籌收入與支出、需要與可能,努力把寶貴的財政資源發揮出最大效益。走好全面建設社會主義現代化國家新征程,財政部門必須認真貫徹黨政機關要堅持過緊日子的要求,堅決樹牢節約光榮、浪費可恥的思想觀念,堅決反對鋪張浪費、大手大腳的不良風氣,強化預算管理,做到有保有壓,精打細算、勤儉辦一切事業,不斷提高財政資源配置效率和財政資金使用效益,真正把錢花在刀刃上。

              盡力而為、量力而行是財政事業蓬勃發展的重要方法,必須堅持統籌兼顧、綜合平衡。干事創業、改革發展既要主動進取,又要尊重客觀。財政部門秉持這一方法,千方百計保障好黨中央提出的重大戰略、作出的重大部署,同時從實際出發兜牢兜實基本民生底線,不提過高目標,不搞過頭保障。走好全面建設社會主義現代化國家新征程,財政部門必須加強財政資源統籌,保障國之大局、國之大要、國之大事、國之大計落實落地。堅持把保障和改善民生建立在經濟發展和財力可持續的基礎之上,重點加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設,完善規范、安全、高效的政府舉債融資機制,確保財政可持續。

              做好新時期的財政工作,關鍵是堅持和加強黨的領導。站在新的歷史起點上,財政部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,持續深入貫徹落實習近平總書記關于財政工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署,繼往開來、銳意進取,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻!

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