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            四川出臺財政金融互動“20條”

            來源:中國財經報網 發布時間:2021-10-27

              

              中國財經報網訊  近日,四川省人民政府辦公廳印發《關于深入實施財政金融互動政策的通知》,明確將綜合運用激勵獎補、貸款貼息、費用補貼等多元化財政支持方式,引導金融機構支持實體經濟,服務鄉村振興。

              政策包括5部分20條具體措施

              在由四川省人民政府新聞辦公室舉辦財政金融互動政策新聞發布會,四川省財政廳副廳長李世宏介紹,政策共包括5部分20條具體措施。

              第一部分是支持做優做強金融產業。通過財政獎勵、費用補貼等方式,支持金融企業來川設立機構,加快西部金融中心建設,支持縣域金融生態環境打造和金融風險防范,支持各大金融機構做大信貸增量、加大保險資金入川力度。

              第二部分是推動金融支持重點領域重點產業發展。通過財政獎補、貸款貼息、風險分擔等方式,重點支持創新驅動、綠色低碳、產業鏈供應鏈、跨境貿易以及制造業發展,引導金融機構落實新發展理念,加大對四川省重點領域和重點產業的資金支持力度,推動建立現代產業體系。

              第三部分是支持普惠金融發展。通過貸款貼息、費用補貼等方式,引導金融機構增加小微企業首貸和信用貸款、增加小微和涉農貸款投放,降低小微企業和“三農”融資成本,促進農村數字普惠金融發展,助力保市場主體,助推脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

              第四部分是健全融資服務配套體系。通過保費補貼、業務獎補、風險補償等方式,支持全省融資擔保體系建設,引導融資擔保機構加大對小微、“三農”的支持力度,促進融資擔保增量降費。

              第五部分是促進直接融資發展。通過財政獎補等方式,促進企業通過股權、債券融資等方式實現多元化融資,支持區域性交易市場規范發展。

              政策凸顯五大主要特點

              李世宏介紹,新政有五大主要特點:

              一是聚中心、攬全局,政策取向更加明確。政策圍繞黨中央國務院和省委省政府關于經濟和金融工作決策部署,四川省“十四五”規劃和2035年遠景目標以及成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略,強化重點支持方向,有效整合財政資源,將之前零星、散見于不同層面的財政支持金融發展、財政金融互動協同的政策進行統籌整合,構建了財政政策、金融政策、產業政策相互支撐、系統完整的政策體系,實現財政金融良性互動和協同高效,推動經濟高質量發展。

              二是強產業、促創新,支持重點更加突出。緊扣創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展的新發展理念,聚焦產業鏈供應鏈、創新驅動、綠色低碳以及暢通國內國際雙循環,引導金融機構進一步加大聚焦創新驅動、綠色低碳、產業鏈供應鏈、制造業等領域信貸投放,提升金融支持現代產業高質量發展的水平。與此同時,加大政策前瞻性引導,大力支持金融創新產品,對創新債券發行品種、支持創新發展的新產品新方式給予獎勵。

              三是補短板、夯基礎,風險防范更加有效。針對中小微企業、“三農”等金融服務短板,持之以恒推動小微企業、“三農”普惠金融發展,進一步激勵擴大普惠小微和涉農貸款投放規模,推動降低融資成本,擴大普惠金融覆蓋面,著力解決小微企業、“三農”融資難、融資貴問題。完善和優化政策性融資擔保保費補貼機制,促進融資擔保體系建設。支持中小銀行多渠道補充資本,促進企業股權融資和創新債券融資品種,豐富融資渠道,增強抗風險能力。

              四是轉方式、保主體,支持方式更加多元。進一步轉變財政支持發展方式,綜合運用激勵獎補、貸款貼息、費用補貼、保費補貼、風險補償等多元化財政支持方式,通過財政政策在直接融資和間接融資方面雙向發力,發揮市場在資源配置中的決定性作用和財政資金的引導撬動作用,有效調動銀行、證券、保險、擔保、基金等各類金融機構支持四川省實體經濟發展的積極性,推動市場主體數量穩步增長、做大做強,實現穩就業、保市場主體的政策目標。

              五是重統籌、問績效,監督管理更加有力。省級財政通過調整財政金融互動政策取向、整合各方資金、加大省級財政投入力度、激發市縣政策落實主動性,形成中央、省、市縣財政統籌“一盤棋”。同時,按照“花錢必問效,無效必問責”的原則,強化財政資金績效管理,制定財政金融互動獎補資金績效評價辦法,合理制定績效目標,實施績效運行監控,強化績效評價管理,提高財政資金使用績效。建立定期評估和監督檢查機制,嚴肅查處挪用、騙取、冒領財政資金的行為,確保財政資金安全。

              較前版政策有三點變化

              據悉,2015年,四川省便在全國率先建立了全面系統的財政金融互動政策體系,政策以3年為一周期,持續實施了6年。此次新政則是在系統總結評估前2輪政策績效的基礎上,結合四川省“十四五”規劃和2035年遠景目標以及成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略任務要求,強化財政金融服務和支撐作用而制定的。此次發布的新政已經是3.0版本。

              李世宏介紹,新政在保持支持力度不減弱的前提下,較前版政策主要有3點變化:

              一是政策條款更加精煉,支持重點更加聚焦。前版政策涉及7大板塊、共計34條具體政策,各條政策執行效果不均衡,部分條款存在著資金使用績效不高、政策效應顯現不明顯等問題。四川省財政廳對前版政策進行了充分評估,將前版政策措施整合優化為20條措施,重點聚焦對創新驅動、綠色發展、制造業發展、產業鏈補鏈強鏈等方面的支持。

              二是四川省級財政投入加大,切實減輕基層負擔。新版政策以省級財政支出為主,大幅減少地方財政部門資金配套要求,切實減輕了市縣財政壓力,提升市縣推動執行政策的積極性和主動性。

              三是執行標準統一,申請程序簡化。版政策中,在原有據實獎補的基礎上,增加對獎補對象分類分級排名的獎補方式,認定標準更加統一,申請執行更加便利,激勵作用更加突出,支持方式更加豐富。

              獎補專項資金管理辦法近期將出臺

              發布會上,就政策中未明確的具體申報程序和審核標準,金融機構和企業如何獲取財政獎補資金等相關事項,李世宏作出補充說明。

              李世宏介紹,目前,四川省財政金融互動獎補專項資金管理辦法正在研究制定,會按照20條逐條逐項制定標準,細化政策執行口徑,明確資金申報、審核、撥付等具體操作流程,提高政策可操作性,確保政策落實落地,近期即將出臺。

              主要申報途徑是按照“據實結算,次年獎補”的原則,具體執行中分兩種情況:一類情況是由金融機構和企業在規定時間內,通過財政廳自主開發的財政金融互動獎補資金網絡申報系統,向注冊所在地的人行、經信、發改等行業主管部門提出申請,當地行業主管部門完成初審并報省級部門審核匯總后,由財政廳最終評審,根據評審結果向相關申報主體撥付資金。

              另一個渠道是根據相關政策,省級金融監管部門根據辦法規定,按照考核指標對獎補對象實施排名,財政廳根據各個省級監管部門提供的排名名單,按政策標準直接向獎補對象撥付資金。資金是從2022年起兌付,申報工作預計在明年一季度完成,相關撥付工作在申報工作之后將加快推進。

              前兩版政策實施效果顯現 

              四川財政金融互動政策3.0版本推出之際,前兩版政策的具體實施效果也引起了關注。

              李世宏介紹,前兩版四川財政金融互動政策在促進金融服務實體經濟、推動全省經濟發展方面效果明顯,“十三五”期間,全省各級財政累計投入資金約225億元,其中:中央資金65億元、省級資金125億元、市縣資金35億元,累計撬動銀行機構新增貸款3.2萬億元,資金放大倍數142倍。

              中國人民銀行成都分行副行長黃全祥表示,2020年,全省社會融資規模較5年前增長146.62%,貸款余額增長83.51%,分別高于同期全國20.4個和3.93個百分點,銀行間市場債券存續余額增長95.06%,近三年融資總額排名西部第一。特別是2020年,經濟受到疫情的嚴重沖擊,在常規政策之外,又適時出臺“戰疫貸”“穩保貸”等財金互動金融產品,全省社會融資規模、新增貸款、債券發行增量均創歷史新高,為戰疫復產、穩企業保就業作出了重要貢獻。下一步,將繼續深入實施科創金融服務“星辰計劃”,對經科技主管部門認定的“名單內”科技創新企業開展有針對性的融資支持,通過財政、金融、產業政策“幾家抬”,力爭2021-2023年科創企業融資年均增長20%以上。

              在融資擔保方面,四川省經濟和信息化廳總經濟師袁冰指出,2018年到2020年,四川省共爭取到國家小微企業融資擔保業務降費獎補資金5.15億元,資金總額在全國排第三,在西部排第一位,有效幫助了1.24萬戶小微企業撬動了銀行貸款804.12億元。今年,四川省又獲得國家小微企業融資擔保業務降費獎補資金1.53億元,為小微企業撬動銀行貸款139.33億元,平均降低小微企業擔保費率1.1個百分點。去年已為疫情期間擔保機構降費兌付補助金額9760多萬元,共為4481筆中小企業擔保業務和1.1萬多筆再擔保業務降低了費用,撬動銀行貸款132.51億元。經過這幾年的降費引導,全省入庫了擔保機構平均融資擔保費率從高峰時期的2.47%已經下降到2%以下,小微企業年化擔保費率從1.95%下降到1.5%。

              在支持鄉村振興方面,四川銀保監局副局長楊立旺透露,目前,四川省已實現鄉鎮保險服務和行政村銀行服務100%全覆蓋,銀行網點鄉鎮覆蓋率到9月底的數據是96.5%。到今年年底,全省只剩下99個空白鄉鎮,爭取再用1到2年時間基本實現全省鄉鎮網點全覆蓋。今年我們按照“一縣一策”原則,以存貸比低于50%的縣域為重點,組織制定了年度全省縣域存貸比提升計劃。到今年9月末,全省40個重點監測縣平均存貸比較初上升5.12個百分點。持續推動轄內涉農信用信息數據平臺建設,力爭用三年時間完成新型農業經營主體信用建檔評級全覆蓋工作,實現對新型經營主體授信“能授盡授”。川財

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