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      獻計永定河 開啟新模式

      “高端智庫看永定河”2021高質量發展調研行走進張家口

      來源:中國財經報網 發布時間:2021-10-26

        

        中國財經報網訊 就在北京冬奧會火種抵達北京之際,由國研智庫和永定河流域投資有限公司共同主辦的“高端智庫看永定河”2021高質量發展調研行10月20走進冬奧會舉辦地張家口,組織相關專家沿著永定河流域對懷來縣、涿鹿縣、崇禮區開展為期一天半的實地調研和交流座談。

        中國發展出版社總編輯、國研智庫董事梁仰椿出席座談會并致辭,永定河流域投資有限公司總經理康學增介紹了永定河流域綜合治理與生態修復進展情況。來自國家高端智庫和相關部委的十幾位專家參加了現場調研并出席座談會。座談會由國研智庫副總裁王燕青主持。

        為深入貫徹落實習近平生態文明思想及黨中央、國務院對流域綜合治理部署要求,助推北京2022冬奧會成功舉辦,國研智庫和永定河流域投資有限公司聯合開展“高端智庫看永定河”2021高質量發展調研活動。自9月中旬以來,已對永定河流域沿線北京、天津、廊坊、大同、朔州等地政府及相關部門、永定河流域投資有限公司部分股東單位,就有關問題開展了調研交流。國研智庫及相關領域專家從去年開始,永定河綜合治理與生態修復部省協調領導小組成員單位中的國家發改委、水利部、國家林草局、國家開發銀行、中交集團分別進行了調研座談,系統總結梳理永定河流域治理優勢與模式,查找不足,分析原因,提出建議,為“十四五”時期以投資主體一體化帶動流域治理與運營管理一體化、加快完成永定河綜合治理與生態修復、早日實現“四河”(流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河)目標、永定河流域高質量發展提供智力支持和制度保障。

        近年來,張家口市為永定河綜合治理與生態修復工作、永定河流域高質量發展作出了重要貢獻,本次調研選在張家口,旨在以此為切入口深入了解永定河流域綜合治理及發展情況,在總結經驗的基礎上著重分析永定河流域高質量發展的政策制約和體制機制障礙,并為永定河流域沿線城市有關部門制定相關政策提供決策咨詢和解決實際困難,為永定河流域高質量發展提供前瞻性咨詢建議與實施方案。

        此次“高端智庫看永定河”2021高質量發展調研行活動,調研內容包括14個方面,張家口市精心選擇和安排了別具特色的五個調研點,涉及重要發展區域、重點建設項目、特色優勢產業,生動詮釋了自然、生態、親水、和諧、致富的內涵,既有氣勢宏闊的官廳水庫和如詩如畫的官廳水庫國家濕地公園,也有太陽照在桑干河上令人陶醉和遐想的涿鹿濱河公園,更有橫空出世、冰雪壯美的崇禮區太子城奧運核心區以及靜動輝映、引人入勝的清水河治理項目,這些調研點既符合京津冀協同發展、高質量發展、籌辦冬奧會等國家戰略,也是張家口市踐行習近平總書記提出的 “建成首都水源涵養功能區和生態環境支撐區,探索一條經濟欠發達地區生態興市、生態強市的路子”這個宏偉目標所取得的重要成果,極大提升了沿線百姓的獲得感、幸福感、安全感,具有很強的代表性及示范意義。

        從官廳水庫開始,在對永定河流域張家口段干流和支流調研的基礎上,10月21日下午在張家口市召開了政府、專家和企業三方座談會,問計獻策永定河流域高質量發展,內容涉及綜合治理與生態修復、生態補償與生態產品價值實現機制、踐行雙碳目標與智慧水利建設、產業布局與轉型升級、沿線城市群與新型消費、流域立法與制度保障、擴大對外開放等。

        中國發展出版社總編輯、國研智庫董事梁仰椿在致辭中表示,黨的十八大以來,習近平總書記就生態文明建設發表了一系列重要論述。在黨中央、國務院對生態文明建設和流域綜合治理提出的新要求下,永定河作為跨多省市行政區域的河流,需要把綜合治理和創新發展作為共同追求的奮斗目標和行動指南,其治理工作需要流經的各省市共同協作配合。永定河流域投資有限公司作為實現多省市對永定河聯手協同綜合治理的重要載體和平臺,致力于如何圍繞生態文明建設打造新時代流域高質量發展的標桿治理模式。

        梁仰椿結合張家口的歷史文化、區位優勢、產業特點及“首都兩區”建設、永定河綜合治理等情況對推動永定河流域高質量發展提出了六點建議:一是弘揚優秀傳統文化和紅色文化,打造特色文化品牌;二是加快永定河流域綠色發展,推動產業轉型升級;三是堅持創新驅動發展,全面提升創新能力;四是積極擴大對外開放,推動國際交流和市場合作不斷深化;五是探索建立永定河流域生態保護補償機制,帶動沿線地區實現可持續發展;六是推進機制體制改革,持續優化營商環境。

        永定河流域投資有限公司總經理康學增在發言中表示,永定河綜合治理是由國家頂層設計、京津冀晉四地攜手推動的一項流域治理領域的重大體制機制創新,2016年國家發改委、水利部、國家林草局聯合印發永定河綜合治理與生態修復總體方案,規劃投資370億元,建設永定河綠色生態河流廊道,目標是把永定河恢復成為流動的河、綠色的河、清潔的河、安全的河。為創新治理模式,國家發改委于2017年印發關于組建永定河流域治理投資公司的指導意見,決定由京津冀晉四省市人民政府戰略投資人中交集團共同出資組建永定河公司,以投資主體一體化帶動流域治理與運營管理一體化,通過政府與市場有機結合,兩手發力,持續創新融資模式及商業模式,探索構建長效治理機制,為全國流域治理貢獻可復制的永定河樣本。

        據了解,截至目前,永定河已累計治理河段581公里,建設堤防306公里,疏挖河道284公里,年新增農業節水能力2481萬方!總體方案實施以來,河道水質持續改善,地下水位顯著回升,生物多樣性日漸豐富,極大提升了沿線百姓的安全感、幸福感。9月27日上午10時30分,永定河實現了865公里河道的全線通水,這是永定河至少26年來首次實現連山通海。

        康學增指出,政企合作關系是“永定河模式”的基石,加強頂層設計、推動流域保護立法、建立生態產品價值實現機制和水生態橫向補償機制是打造永定河高質量發展樣本的關鍵。

        張家口市部分區縣和相關部門分別結合自身工作實際進行了發言和討論。崇禮區圍繞地方生態發展戰略,懷來縣圍繞官廳水庫水資源利用,張家口市發改委圍繞“首都兩區”建設、建立完善生態補償機制、“兩新一重”項目等,市生態環境局圍繞流域水質提升,市水務局圍繞流域生態文明建設和水資源綜合利用及地下水綜合治理等提出了意見和建議。

        崇禮區區長助理表示,近年來,崇禮區深入推進植樹造林、邊坡修復、河道治理、全域清潔取暖等一系列工程,生態環境質量持續優化提升,全區森林覆蓋率從52.38%提升到了71.53%,太子城冬奧賽事核心區的森林覆蓋率已經達到81.02%。此外,崇禮在產業結構方面也進行了優化調整,水源涵養和生態支撐功能得到了強化。

        為讓生態效益更好地轉化為經濟效益,實現綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山,姚認為應從國家層面出臺政策予以支持,一是建立京津冀協同的生態補償機制;二是推動生態資源的經濟價值實現;三是在產業方面希望能夠給予政策傾斜,盡快研究出臺京張體育文化旅游帶建設的配套支持政策,推動兩地在體育文化旅游方面的深層次合作。

        調研組專家學者圍繞主題依次發言。全國政協委員、國務院發展研究中心資源與環境政策研究所研究員谷樹忠以問題導向進行交流互動和了解情況,比如懷來縣的用水需求達峰時間,如何借鑒瑞士日內瓦湖生態保護引流開發的相關經驗,大量生態環境項目上馬后財政承受力如何,生態補償機制運行情況如何,永定河流域綜合治理范圍不能無限擴大,如何實現平衡狀態,等等。

        谷樹忠認為,張家口在推動高質量發展方面有一個最大的優勢,那就是打造為全國的可再生能源基地和儲能基地,下一步要加強風、光、蓄水、空氣、化學等整體儲能建設,這將是張家口產業發展的一個亮點。

        對于永定河流域高質量發展的實施路徑,國家發改委社會發展研究所副所長常興華表示,主要包括五個方面,一是創新發展。研究四省市的產業鏈分工和探索具有地域特色的現代產業體系,強化永定河流域保護治理的科技支撐。二是協調發展。永定河流域是一個有機整體,要進行一盤棋治理,同時要考慮分類性。三是綠色發展。要找準問題的根源,持續、系統地對永定河流域進行治理和生態保護。四是開放發展。要借助冬奧會和國家戰略,樹立開放思維,充分用好兩種資源、兩個市場。五是共享發展。要把永定河當成一個共同體來共建、共治、共享。

        商務部國際貿易經濟合作研究院副院長曲維璽從消費、產業、開放三個層面提出了針對性建議,希望張家口借助冬奧會培育和發展新型消費,把文化、體育、休閑、旅游疊加起來,實現產業的跨界融合。

        國務院發展研究中心農村經濟研究部二級巡視員秦中春表示,永定河流域治理需要作為一種成功模式進一步探索出來,這將在中國的水利發展、水的安全整治、流域發展方面寫下濃墨重彩的篇章。他建議在永定河流域治理方面要把解決好三農問題放在更加突出的位置,注重發展特色優勢產業,把推進農業現代化和農村現代化一體考慮、一體設計、一體推進,京張體育文化旅游帶要注意引進鄉村振興的因素。

        中國人民銀行金融穩定局原副局長安起雷從金融的視角發表了看法。安起雷表示,河流治理需要國家先行投入,見到了一定的效果后,政策性銀行可以介入,然后在此基礎上,商業性銀行也可以進來。他指出,流域治理需要樹立金融思維,要告訴銀行有沒有好的產業,是不是環保的、低耗能的、低污染的,又能夠可持續的,只要第一筆貸款能夠安全回來,金融機構就會再貸第二筆款。

        中國財政科學研究院原副院長白景明表示,張家口有比較好的區位優勢、產業基礎和政策支持,具備后發優勢,除了爭取納入生態保護綜合實驗區、推進碳匯交易、建立生態補償資金池,另外要用好轉移支付這個財政政策,及時研究稅制改革動向調整產業結構。

        國務院發展研究中心公管所副所長表示,水治理涉及到跨區域協作協同治理,難度很大,最關鍵的是在資源價格沒有市場化改革到位的情況下,如何處理好政府和市場的關系。永定河流域四個省市聯合成立了永定河公司,是一個創新的探索。對于如何發揮永定河公司的市場作用,張亮認為,首先需要促進生態價值實現,最直接的就是生態補償。其次融資機制需要創新,如何讓資本看到收益。

        中咨海外咨詢有限公司黨委委員、總經理助理申曉鵬表示,中咨海外是永定河流域治理的見證者與參與者。近年來永定河實現全線通水,且在流域治理方面取得諸多新進展,大家均深受鼓舞。下一步要加大市場化主體參與水利項目建設的相關研究,統籌考慮流域沿線治理與開發,發揮各方力量,系統探索流域生態補償機制新模式。

        未來永定河流域如何更好地發展?中國發展出版社副社長、國研智庫總裁張詩雨建議指出,應著力打造永定河流域綠電長廊,形成集太陽能、風能、生物質發電和水電、氫能等為一體的可再生能源體系,并根據碳達峰碳中和時間表,適時開啟永定河流域碳匯市場,設立永定河流域雙碳產業投資集團、聯合國有金融機構與社會資本一道共同建立一支千億級雙碳產業投資基金,建立具有示范意義的永定河流域治理與碳中和產業示范區。

        據悉,去年以來,為切實發揮國家高端智庫助力地方經濟社會高質量發展、促進科學決策等方面作用,由國研智庫牽頭、聯合相關部委與智庫共同組織了多場高端智庫看地方系列活動,均取得良好的社會影響力與媒體影響力。(牛祿青

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